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林谋、林某某与宁波市北仑区人民政府行政征收二审行政裁定书
  预览:1532  更新日期:2017-06-29 

 

林谋、林某某与宁波市北仑区人民政府行政征收二审行政裁定书

上诉人(原审原告)林某、林某某

被上诉人(原审被告)宁波市北仑区人民政府。

委托代理人宋雪萍,浙江铭生律师事务所律师。

审理经过

林某、林某某诉宁波市北仑区人民政府土地房屋征收拆迁一案,宁波市中级人民法院于2016126日作出(2015)浙甬行初字第344号行政裁定。林某、林某某不服,向浙江省高级人民法院提起上诉。浙江省高级人民法院于2016329日立案受理后,依法组成合议庭,并于同年512日公开开庭审理了本案。上诉人及被上诉人宁波市北仑区人民政府的委托代理人宋雪萍到庭参加诉讼。

一审法院查明

原审裁定载明两原告共同起诉称,1999年至2002年原告等林唐村全村村民均转为城镇居民,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第五款的规定,涉及林唐村的760.1295亩土地属于国有土地。因此,被告公示的内容根据集体土地拆迁赔偿办法进行拆迁安置错误。故请求法院判令被告依《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》征收(拆迁)林唐村被征收土地上的房屋。

一审法院认为

原审法院认为,提起诉讼应当有具体的诉讼请求。根据原告提出的诉请“请求法院判令被告依《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》征收(拆迁)林唐村被征收土地上的房屋”无法明确具体的被诉行为,经本院释明,原告仍然坚持原诉讼请求,故应当认定原告起诉没有具体的诉讼请求,依法应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定,裁定驳回原告林某、林某某的起诉。

上诉人诉称

林某、林某某上诉称:根据(2015)浙甬行初字第39号判决书,被上诉人违法行为由于不具有可撤销内容,林唐村760.1295亩土地已征收完毕,全村600余户住户大多数也已签订拆迁协议。上述土地有已取得和未取得国有土地使用权证的土地几十亩,根据《土地管理法实施条例》第二条,林唐村全部剩余土地为全民所有,北仑区政府是以征收集体土地名义征收林唐村的土地的。起诉时,宁波中院要求撤销原来起诉状中的第一条、第二条,不然不受理,告知第三条合法。以第三条诉讼请求起诉后,宁波中院要求我们变更诉讼请求。北仑区政府征收林唐村土地、拆迁房屋事实不容否定,损害我们的切身利益。请求:一、依法认定宁波市北仑区戚家山街道林唐村760.1295亩土地征收前为国有土地;二、撤销被上诉人以集体土地名义征收的行为;三、依《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》征收(拆迁)林唐村被征收土地上的房屋,请求撤销甬(仑)征拆(201401公告。

被上诉人辩称

被上诉人宁波市北仑区人民政府答辩称:二上诉人系北仑区戚家山街道林唐村村民,户口已农转非,所居住房屋的土地性质系集体土地,非国有土地,目前二上诉人的房屋尚未丈量和拆迁,安置补偿协议尚未签订。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二条,在本市行政区域内被征收房屋的土地性质为国有土地的,才能依照《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》补偿安置,而二上诉人居住房屋所在村的土地性质是集体土地,且二上诉人的房屋未丈量和拆迁,安置补偿协议尚未签订,无法适用《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定。集体土地只有经过审批手续依法被征收后才能转为国有土地,未经批准征收无法认定为国有。上诉人认为其所在村村民均已农转非,剩余760.1295亩土地按照《土地管理法实施条例》第二条第(五)项规定属于国有,系错误理解。事实上,林唐村760.1295亩土地实际批准征收的约203亩,余500余亩未被征收,除此之外,林唐村还有其他土地和大量的山地、林地尚未征收。上诉人一审起诉时没有具体的诉讼请求,要求法院判令被上诉人依照《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》征收(拆迁)林唐村被征收土地上的房屋系被诉行政行为不明确。请求驳回上诉,维持原裁定。

二审庭审中,本院组织各方当事人围绕上诉人在一审中的诉讼请求是否已具体、明确等审理重点,进行了质证、辩论。

本院查明

本院经审理查明,宁波市中级人民法院收到的原告行政起诉状中载明的原告诉讼请求为:“一、依《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》征收(拆迁)林唐村被征收土地上的房屋;二、诉讼费由被告承担”,载明的“事实和理由”为:“1999年至2002年原告等林唐村全村村民均转为城镇居民。因此,根据土地管理法实施条例第二条第五款之规定,涉及林唐村的760.1295亩土地属于全民即国有所有,被告未依法履行法定手续,故要求贵院认定该土地为国有土地。20142月有关部门作出甬(仑)征收的【201401号拆迁公告及04号拆迁公告拟征收土地方案,公告明确拆迁土地(林唐村土地)为集体所有土地,原告及广大村民认为,拆迁前全村村民已转为城镇居民,那么根据土地法规拆迁的土地性质已属于国有土地,因此以集体土地拆迁为由行为不合法,请贵院依法予以撤销。由于原告所属村的土地全部属国有土地,因此被告公示的布告内容:拆迁安置以集体土地拆迁赔偿办法实施没有依据,拆迁前的土地属国有土地,那么拆迁国有土地拆迁赔偿方法应该按照国有土地拆迁规定实施,被告目前的做法是没有法律依据”。原审法院在本案一审庭审中,询问原告“征收土地方案公告已经打过官司,还有一份公告是甬(仑)征拆(201401号公告,你们到底要告什么”,原告称“我们村在2002年已经农转非,但现在被告按集体土地标准进行赔偿”。2016120日,上诉人明确“继续按照起诉状的诉讼请求”。

本院认为

本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条以及第四十一条第(三)项的规定,公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,应当在诉讼请求中明确其认为侵犯其合法权益,且属于人民法院行政诉讼受案范围的行政行为。本案中,上诉人在起诉状中载明的诉讼请求,未予明确具体的、需要人民法院审查判断其合法性的行政行为。在原审法院认为原告诉讼请求不具体且经释明后,上诉人仍坚持起诉状中的诉讼请求,原审法院依法裁定驳回其起诉,并无不当。上诉人在二审上诉状中载明的诉讼请求,与行政起诉状载明的诉讼请求并不一致,也与其在上诉状中自述的原在一审中提出的诉讼请求不一致。综上,原审法院作出的行政裁定,认定事实清楚、适用法律正确,审判程序合法。上诉人提出的上诉理由,不具备事实与法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

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