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构建行政合同救济制度的必要性
  预览:592  更新日期:2016-09-02 

从行政合同的特征不难看出,行政合同与民事合同存在较大区别。鉴于这一区别,行政合同纠纷的救济途径同样应当有别于民事合同纠纷的救济途径。但是,我国当前立法没有明确系统的行政合同救济规定,多数情况下,.对行政合同纠纷的救济都是参考对民事合同纠纷的解决途径,适用私法规则加以解决。
立法上的缺失,实践救济的错位,导致目前对行政合同纠纷的救济存在诸多弊端:
首先,从理论上讲,民事合同救济的私法理念与行政合同的公益性特征不符,不利于公共利益的实现。私法理念以平等原则为基础,注重保护当事人的个人权益。
民事合同是平等主体之间设立、变更民事法律关系的协议,能够平等的保护当事人的民事合法权益。但是行政合同当事人的主体地位、权利义务都是不平等的,而且行政合同优先保护国家、集体等公共利益的实现,民事合同的救济途径不符合行政合同的特征,救济理念“无法对行政优益权做出合理的解释和审查”,不能保障公共利益的优先实现。
其次,从实践操作上讲,民事诉讼是解决民事合同纠纷最重要的途径,民事审判庭的法官拥有丰富的私法理论知识与私法审判经验,但缺乏处理行政案件的专业知识与实践经验,民事合同纠纷的审理模式一般的私法合同规则无法从根本上解决行政合同纠纷。
最后,从救济效率上讲,一般情况下,行政案件的审理期限只为3个月,但普通程序的民事案件审理期限有6个月至15个月不等,审理期限较长,同时又不适用“起诉不停止执行”原则,影响行政职能的高效实现。
通过上述分析可知,在尚未出台行政合同纠纷救济制度的情况下,适用民事救济制度解决行政合同纠纷,仅是权宜之计,而非解决行政合同纠纷的有效途径。
因此,无论是从实践需求方面讲,还是从制度弊端方面讲,构建行政合同纠纷的救济制度都已成为现代行政法学行政合同制度研究的当务之急。
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