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我国行政合同纠纷的救济途径
  预览:562  更新日期:2016-09-02 

尽管我国立法尚未正式出台关于行政合同及其救济制度的具体措施,但是在一些分散的行政法规中,仍然可以找到我国目前解决行政合同纠纷的几种方式,主要包括:协商、调解或仲裁、行政复议和行政诉讼。
  承包合同是典型的行政合同,我国立法对于承包合同纠纷规定了多种解决途径。其中,《中华人民共和国土地管理法》第16条规定,在土地承包合同履行期间,“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决”;《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第21条规定,“合同双方发生纠纷,应当协商解决。协商不成的,合同双方可以根据承包经营合同规定向国家工商行政管理机关申请仲裁;也可以根据承包经营合同规定直接向人民法院起诉。”
  《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》第22条规定,“租赁经营合同双方发生纠纷,应当协商解决。协商不成的,可以根据合同规定向工商行政管理机关申请调解或者仲裁。租赁经营合同任何一方对仲裁机关的仲裁决定不服的,可以在接到仲裁决定书之日起十日内向上一级仲裁机关申请复议。租赁经营合同任何一方可以根据租赁经营合同规定直接向人民法院起诉。”
  《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第6条第6项规定,“认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的”,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。
  通过协商、调解或仲裁、行政复议解决行政合同纠纷具有一定的柔和性,但缺乏强制执行力,只有行政诉讼才是解决行政合同纠纷,保护当事人合法权益的最有力的救济途径。
  现行的《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》),其受案范围仅限于行政主体的具体行政行为。行政法基础理论普遍认为,具体行政行为属于单方行为,且多具有强制性,例如:行政命令行为、行政处罚行为等;而行政合同显然是双方行为,因而就目前《行政诉讼法》的规定而言,行政合同纠纷是无法提起行政诉讼的。但同时,2000年最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第1条第1款将具体行政行为扩大到行政行为,间接的将行政合同纠纷纳入了行政诉讼的受案范围。
上述法条表明,对于特定的行政合同纠纷我国立法有明确的救济制度规定,但是这些规定都过于简单,可适用的行政合同纠纷的范围过于狭小,并且行政仲裁、行政复议和行政诉讼的相关救济制度多是在侧重保护相对人权利理念的基础上建立的,对于解决行政合同纠纷缺少针对性,尚无法有效的保护行政主体的合法权益,相关制度亟待修改与完善。
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