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我国行政合同救济制度现存弊端的原因
  预览:568  更新日期:2016-09-02 

行政合同在我国实践中运用的时间不长,其基础理论研究薄弱,立法上缺乏对行政合同应有的法律地位以及对行政合同纠纷明确的救济途径,使得行政合同纠纷处于民事救济与行政救济的边缘地带,救济制度混乱。笔者认为,造成现存弊端的原因主要有以下几点:
1.理论认识与指导思想存在偏差
我国行政法学起步较晚,行政法基础理论研究薄弱,行政合同在法学界未得到人们的普遍认同及立法者的确认。“在行政诉讼制度构造之初缺乏对行政合同这种双方行政行为特征的深入认识与考虑,导致目前已建立的行政复议和行政诉讼制度均为单向性的救济模式,无法适用行政合同纠纷的解决”。司法理论对我国行政合同纠纷的救济制度的影响颇深,大多的部门行政管理法的起草参与者多为民商法、经济法学者,这些学者在涉及行政合同的立法问题时过多的渗透了民法、经济法的理论与民事合同的指导思想。
然而契约自由、主体平等的私法理论不符合行政合同的行政性特征,进而不可避免地造成了行政合同救济在理论上和实践上的矛盾。指导思想的偏差导致我国的民事诉讼救济较为完善,相比较而言,对于行政合同的行政诉讼救济则存在严重的立法空白,为了解决现实问题,因此不得不通过民事程序解决行政合同纠纷。
2.立法分散滞后,缺少明确统一的救济规范
行政合同在实践中被普遍认同,但我国目前的民事法律法规及行政法律法规,均未对行政合同进行明确界定,也未以专章、条款等形式对行政合同救济制度做系统说明,仅存的行政合同纠纷救济机制也只是分散在部门法、国务院各部委的规章、条例和最高人民法院的司法解释和批复中,未形成一部统一的法典。
而且在这些分散的法律规定中,对行政合同规范的内容也存在较大差异,各单行法经常是根据不同的立法原则,规定不同的救济措施,造成了各部门法规内容上的分歧以及实践操作中的混乱。
3.重实体、轻程序的法律传统限制了救济方式的具体内容
受到我国长期以来重实体、轻程序的法律传统的影响,我国目前对行政合同纠纷救济方式的内容规定过于笼统,且实体内容多,程序内容少。规定的实体内容中“往往也只规定行政机关的权力和相对人的义务,双方当事人权利义务内容存在严重失衡”。
这种偏爱权力、崇尚强制的浓厚的行政命令因素同样严重阻碍了我国行政合同及其救济制度的健康发展。
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