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浅谈协商解决我国行政合同纠纷
  预览:606  更新日期:2016-09-02 

协商是一种非制度化的解决方式,具有成本低、效率高的独特优势,在诸种争议解决方式中最为经济、最为快捷。
尽管在协商解决纠纷的过程中,由于监督措施的不完善导致协商制度仍存在一定的问题,但是这并不影响在大的方向上肯定协商解决行政合同纠纷的价值。在我国传统文化的背景下,通过协商解决行政合同纠纷一方面符合合同相对方基于与行政主体间存在隶属关系的考虑而期望与行政主体保持良好关系的需要,另一方面也有助于维护行政主体与行政相对人之间的互利合作关系。根据我国的基本国情以及一般的私法原理,笔者认为应当从协商的原则、协商的内容、协商的程序等方面对协商制度进行完善。
首先,应当明确协商是一种双方合意行为,任何一方都不得强迫另一方进行协商或者强迫其接受协商结果。这是协商制度应当遵循的第一个重要原则,即自愿原则。自愿协商的另一个表现即,协商是当事人的权利而非义务,一方提出协商建议后,对方当事人可以接受,也可以拒绝。
其二,协商过程中应当坚持平等原则,即行政主体和行政相对人的地位、享有的权利和义务都是平等的。任何一方不得凭享有特权,不得借助其他权势谋取不平等利益。此外,在协商的过程中还应当坚持诚实信用的原则。
其次,协商的内容必须合法,对于立法的强制性规定当事人不得通过协商加以变更。例如,协商只适用于合法成立但效力待定的行政合同,对于法定的无效的行政合同则不得通过协商而改变其合同效力。此外,协商的内容也应当尽量详尽,可以包括双方不履行协议的后果,并通过书面形式加以明确。
对于协商中发生的恶意磋商,损害国家、集体或他人利益等不良现象,任何公民都可以向行政监察机关提出申诉,由行政监察机关进行处理。
关于的协商的程序,笔者认为首先应当充分调动行政合同纠纷当事人的积极性,由各方根据客观实际情况——合同成本、合同履行期限、履行方式等,并以高效解决纠纷为目的,各自拟定优惠方案,或者由法院制定协商方案,供当事人参考。
然后在再自愿、平等、诚实信用等原则的基础上,共同商量、妥协以取得一致意见。对于无法取得一致意见的情况,协商即可结束,转而通过其他救济途径加以解决。
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